谓，不是国家甚至不能称为一个政权，只是一个本地性质的利益团体。不存在集权性质的官僚阶层，没有严格意义上的行政机构，更谈不上追求行政效率，就像一张白纸刘琰能随心所欲胡乱涂抹。

发动二十几个师爷帮忙，刘琰用了五天时间就拿出了完整方案，以往“住税”中的房税、摊税和“过税”中的门税一起从税务系统中剥离，单拿出来交给邸长负责。邸长吏属于传驿系统，在京城的叫“郡邸长”，相当于在京办事处主任，地方上则直接称呼邸长，只对郡守负责和税务系统没关系。

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另外成立“榷务记室”，主官是“榷务史”，管理货物评估和监督契税定额，只有评定和监督义务没有收税的权利。所谓榷务早就存在，本意是商榷货物，是民间自发的辅助交易双方评估货物价值的一类行业。榷务隶属门下右职不算官员，受刘靖的书佐管理，职权极小却身处最高权利者身边，说不上哪天入了刘靖法眼，贪污对这些人来讲并没有太大必要。

剩下实际的收税工作才交给关市的职能部门，商人拿着评估单据缴税就可以，也不能一点油水不给，中介费还是税务系统自行收取，减免税率仍旧是税务部门说了算。凡事不可能尽善尽美，想让马跑得让马吃好，不过也不用担忧，评估一项特权被抽离，现在的中介单据卖不上什么好价了。

章程有了人就是现成的，徐辑作为太守不能离开酒泉很久，带着庞淯离开时留下宋果和杨丰作帮手。宋果对于贸易轻车熟路，屠各的榷务史就是他了，杨丰正好跟着他一起把部门撑起来。到底在领导身边工作，有本事的人立刻能引起领导的留意，工作没一个月俩人就给提拔成了百长，杨丰给调走指挥刘靖亲卫，要不是刘琰拦着宋果也得跟着去。

史路主动推辞，他那性格干不了枯燥的工作，师爷们各自都有一摊活计，实际上刘琰就俩人可用，其余官员的缺口就需要关中帮忙了，关中人惊讶之余真当个大事来办，收到名单给刘琰吓了一跳，这一次派来的人可谓分量十足。

里面不光有老熟人吉邈，凉州关中各家都派来了人，有名的频阳游氏，右扶风苏氏且不说，茂陵马氏派来了马腾的二子马休，裴茂的三子裴徽也来了。河东来掺和刘琰无法理解，兴许看着南匈奴有油水也想来插一脚？

要说重量级还得看领队，关中名门世代两千石，大汉执金吾尚书仆射士孙瑞的儿子，澹津亭侯士孙萌！士孙萌字文始年龄比刘琰稍长，人家是真才实学，和名士王粲是至交好友，世人评价六个字“博达无所不通”。

要仅是帮忙关市运转可用不上这帮人，明显是关中士族别有所图，既然来了不妨开诚布公的谈一谈，你漫天要价我坐地还钱，总能找到大家都能接受的方案。

打过招呼双方分宾主落座，没有什么客气话士孙萌开门见山：“刘都尉，刘孝阳，我等此来接手上郡政务。”

刘靖和刘琰对视一眼，几乎同时了解到对方所想：我擦，这么直接吗？

金祎瞄了眼两人抢先开口：“凭什么？”

刘琰心里冷笑，别特么装了，你能不知道内情？怕是一开始就算计好了，不然仓促间各家能召集到这么庞大的队伍？还恰好都没事像是在家等着出发一样。

士孙萌站起身：“您不会想一辈子待在屠各，要打回关东就要先取关中，想在关中站稳脚跟没有士族支持办不到。”

刘琰想说我不回关东，可琢磨一阵还是算了，别自欺欺人的好。

士孙萌点点头，好像他什么都了解一样：“我等不介意您拥有长安，哪怕是刘都尉去坐镇也一样，我们是盟友对吗？”

说着士孙萌抽出一卷绢布递出，上面是凉州刺史韦康的推举奏章副本，内容是表奏屠各都尉刘靖担任镇西将军一职。

东汉的都尉分官职和军职两类，和朝官和幕职官类似，前者是朝廷在编的正式官员，后者是军队里的中层干部。属国都尉、屯田都尉、郡都尉以及边疆地区的前后中左右都尉等等，同羽林中郎将和虎贲中郎将一样属于官职。

汉末至曹魏之间的几十年处于动乱时期，有其特殊的现实情况，因此军队中的职务和东汉略有不同。军队中的都尉属于中层军官，其上有校尉包括偏裨将，再之上从低至高依次是非羽林和虎贲的某中郎将、偏裨将军，杂号将军，四征将军、四镇和四方将军。

其中杂号将军属于荣誉头衔，通常要配合真正的职务一起担任，例如某太守，某校尉加杂号将军。四征低于四镇，四镇和四方平级位列九卿之上。从四征将军开