用【徭役天数累计法】，规定一年徭役时间封顶60天。

比如一个民夫本来今年服役20天满了，但工程延期，足足又工作了40天。

那他未来两年就都不用服徭役了。

工作满60天，就不能再让他继续服徭役了。

要启动【徭役轮换制度】，让其他今年还没服徭役的民夫来替他。

确保他不会被压榨过度，有一个休养的弹性时间，恢复民力，回去耕作。

来服徭役的人，官府要保证基本生存，包吃包住，发放工资，提供口粮。

固定每天工作8小时，加班要付三倍工资，如此可以逼迫工程管理官吏，不要太过压榨民夫，把他们当耗材，高强度劳动累死。”

“但以上建议都只是治标不治本。

秦朝对于人口资源的压榨程度已经到了一种很难弹性调解的程度了。

大秦一口气开启了太多史诗级工程，对于民力的汲取，几乎是竭泽而渔的。”

陈宏叹了口气，“所以，还是要从根本上出发。”

“要放缓施工进程，不要一口气搞那么多史诗级大工程。

不重要的如骊山陵、阿房宫就缩小工程量，一个坟墓产生不了实用价值，一个面子工程过于奢靡。”

听到陈宏这话，扶苏都吓了一跳。

众人也都胆战心惊。 虽然知道陈宏说的是大实话。

可这明显得罪伟大的始皇帝陛下啊。

伟大的始皇帝陛下，刚刚统一六国没几年呢，正是志得意满的时候。

修宫殿，要阔气，要奢华。

修陵墓，恨不得把缩小版的大秦塞进去，永垂不朽。

陈宏却把这两个工程看轻，话语间隐隐有指责始皇帝浪费民力，竭泽而渔的意思。

这是我能听的？

易小川此时都有些佩服陈宏的大胆了，什么话都敢说，真是作死啊。

高要则没什么感觉，他不知道历史，根本没怎么听懂，也没亲身经历过徭役，也就没多大感触。

听了陈宏的建议，就连扶苏都觉得，自家的老父亲，不可能采纳陈宏的建议，停缓工程的脚步。

哪怕那确实竭泽而渔，耗费了大量人力物力，让无数服徭役的人苦不堪言。

但在那位皇帝陛下眼中，和自己的万世千秋伟业一比。

一时的苦一苦百姓，熬一熬也就过去了。

唯有功业，才是不朽的。

自己就算有一天真死了，也要做地下阴间的皇帝，统领千军万马，永垂不朽。

这就是计策与实际操作的鸿沟了。

就算你知道应该怎么做，可皇帝不想做，你就没辙。

就算真的把利国利民的策略实施下去了。

可到了地方施行的时候，官吏、豪族、世家、贵族不配合，也是没辙。

就比如大名鼎鼎的王安石变法。

明明策略的出发点都是好的，但真到施行的时候，下面的官吏就搞得一团糟。

其中有庞大吏员群体，借此机会，敲诈勒索、大肆欺压百姓敛财，把本来好心的新政，执行成了敲骨吸髓的酷政。

变法，反而成了压榨百姓的新型工具。

还有党争，敌对旧党的拖后腿、使绊子。

什么新政，什么改良，什么策略，执行不下去，都是白搭。

说到底，比到最后，比的都是人。

官吏要是清正有为，什么困难都有办法治。

官吏要是全是蝇营狗苟之辈，想再多妙策都没用。

诸葛亮来了都得抓瞎，束手无策。

好在此时的秦朝还有些朝气，又经历了商鞅变法图强。

从战国这个修罗场炼蛊杀出来，官吏素质基本比较务实、效率高。

吊打了大宋几百条街。

看起来，大秦还是有救的。

只要给秦始皇洗洗脑，别太急功近利，老想着一代人干十代人的活，把天下的民力都耗枯竭了，致使民怨沸腾。

再加上陈宏开挂，用机械的力量，替代天然的人力，还是能让高负荷运转的大秦缓上一口气，回上一口血。

让百姓休养生息，一张一弛，才是长久之道。

扶苏不敢在徭役工程上的事多问了。

这毕竟涉及到老父亲的墓地和房子问题。

别人都可以说，唯独他不能说。

否则