经过两年的试种后，顾潥发布政令推广种植玉米，免费像农户按照田亩数发放玉米种子，派人指导种植，并且规定在不占用现在农田的地方种植玉米，能够免税三年，其实就是鼓励开垦荒地。

按照大虞现行的律法，百姓开垦的荒地，第一年是免税的，第二年交相当于正常税赋的三成，第三年是五成，第四年才开始正常收税，且开垦出来的荒地都归开垦者所有。

瞧着好像是只要肯花力气开荒，那要不了几年就能当个小地主。

实则不然。

老百姓们对开荒的积极性不高。

首先是工具的匮乏。

如今的冶铁工艺和产量就那么点，主要还得用于打造兵器，能够用来放在农业生产上的铁器数量很少。

有些地方还在普遍使用石器，效率和刀耕火种也差不了多少。

缺少铁器，也缺少耕地用的大牲口。

这就代表着必须要用更多的人力才行。

其次，真正的荒地想要开垦出来，成为能够长出庄稼的肥田，除了需要大量的人力之外，还需要足够的肥料，以及足够的时间。

荒地之所以是荒地，总归是有原因的。

不是土壤贫瘠，不适合作物生长；就是水太多或者太少，容易泛滥或者干旱。

最后就是，开垦出来的荒地还不定是谁的。

有时候朝廷的政令是好的，但下面的人执行坏了，把一个好的政令，变成了盘剥百姓的一种工具。