凉州大捷的烽火如同投入帝国棋盘的定子，彻底稳固了西陲的格局。￠x￠n*s-p￠7^4￠8,.~c￠o·m/拔野古统领的“龙骧军”用血与火证明了其脱胎换骨的战力，张议潮虽重伤未愈，但河西人心归附，吐蕃北路军元气大伤，龟缩西窜。阿土的“星火”炮在长安将作监日夜轰鸣，宣告着无惧星蓝铁短缺的新时代降临。安西、河西、陇右，这用无数生命和忠诚铸就的铁三角，终于获得了前所未有的稳定期。

然而，长安的宫阙深处，李琰的目光却并未因西方的稳固而松懈。他深知，要支撑起那首捣逻些、犁庭扫穴的宏图伟业，一个强大、统一、号令通畅的后方中枢，比百万雄师更为重要。帝国腹心之地，那些拥兵自重、阳奉阴违的藩镇，如同盘踞在肌体上的毒瘤，一日不除，西征便如履薄冰。

**地点：大明宫·含元殿（大朝会）**

**时间：元和五年（810年）初春**

晨曦透过高大的殿门，洒在光可鉴人的金砖上。文武百官肃立两班，气氛庄重而微妙。经历了吐突承璀倒台、神策军易主、凉州大捷等一系列剧变，朝堂格局己悄然重塑。昔日那些观望、试探乃至隐隐抵触的藩镇使者，此刻皆垂首屏息，姿态恭谨了许多。+三+叶_屋\ ^蕪~错_内+容*

御座之上，宪宗李纯气色比一年前好了不少，眉宇间少了几分惊疑，多了几分沉稳。他目光扫过阶下，最终落在立于百官之首、身着紫袍金带、腰悬天子剑的李琰身上。

“众卿，”宪宗声音沉稳，“去岁，赖天策上将忠勇，将士用命，西陲大定，吐蕃丧胆！然，治国之道，首重纲纪！今河朔跋扈，山南观望，荆楚自专……政令不行，赋税难通，此乃国之大患！若不整肃，何以聚天下之力，竟荡平吐蕃、光复故土之伟业？！”

皇帝的开场白，定下了今日朝会的基调——整肃藩镇！目标首指那些游离于中央权威之外的军镇。殿中气氛瞬间紧绷，尤其是来自河朔三镇、山南西道等地的使者，更是脸色微变。

李琰踏前一步，玄色官袍无风自动，腰间的天子剑穗轻摇。他没有慷慨陈词，只是平静地展开一卷由崔琰、武元衡等能吏耗时数月、精心梳理的奏疏，声音不高，却字字千钧，清晰地传入每个人耳中：

“臣，天策上将、尚书令李琰，奉旨梳理诸镇积弊，奏陈《军政新章疏》。”

“其一，**军镇分离，权责明晰！** 即日起，凡诸道节度使，只掌本镇防务、练兵之权！其辖下州县之民政、赋税、司法、科举诸事，悉归朝廷委派之观察使、刺史、县令统辖！节度使不得干预地方行政，更不得私征赋税、擅置官吏！”

“其二，**财赋归流，中枢统筹！** 诸镇所辖州县赋税钱粮，除留足本镇额定军需及必要行政开支外，余者皆由朝廷度支、转运二使统一征收、转运、调度！严禁藩镇截留、挪用！违者，以谋逆论处！”

“其三，**兵员定额，汰弱补实！** 各镇兵马数额，由兵部会同天策上将府，依防务之需、财赋之力重新核定！凡老弱冗员，一律裁汰，发放抚恤，遣返回乡！空额由朝廷招募健勇、统一编练之‘团结兵’（地方预备役）或征调神策军精锐补充！严禁藩镇私蓄牙兵、超募壮丁！”

“其西，**官吏考成，唯才是举！** 节度使、观察使、刺史、县令等文武官吏，无论出身，皆由吏部、兵部会同天策上将府，依其政绩、军功、操守，严加考成！优者擢升，劣者黜落，庸者退位！凡有贪墨渎职、结党营私、抗拒新政者，天子剑在此——先斩后奏！”

西条铁律，如同西把锋利的铡刀，悬在了所有藩镇节度使的头顶！核心便是**军政分离、财权上收、兵权限制、吏治刷新**！这不仅仅是削权，更是要将藩镇从割据的独立王国，重新纳入帝国统一的行政与军事体系！

“陛下！天策上将！”山南西道节度使的使者脸色煞白，忍不住出列抗辩，“此……此新政过于峻急！诸镇情形各异，骤然推行，恐生变乱！且……且裁汰兵员，若遇吐蕃或流寇侵扰，恐地方无力自保……”

“无力自保？”李琰目光如电，冷冷扫向那使者，“吐蕃主力，己被我安西河西及神策新军重创于凉州、陇山！其赞普重伤，王庭震动，自顾不暇！至于流寇……若地方官吏清明，府兵、团结兵训练有素，何惧蟊贼？若连此等宵小都无力弹压，要尔等节度使何用？坐食朝廷俸禄吗？！”

他声音陡然转厉，带着战场淬炼出的杀伐之气：“新政非议价之商贾！乃国策！顺之者昌，逆之者亡！山南