陆贽的劝谏方式与李泌不同，李泌时常用言辞说服德宗，而陆贽往往通过奏疏的形式，提出对某一政策的成熟看法，与李泌相比更具条理性，也更为缜密客观。

陆贽所思所想都是牵一发而动全身的敏感事务，需要付诸精力，更要冒一定风险。而德宗早没了刚上任时的朝气，只想多捞点钱维护住现有局面，舒舒服服的躺平享乐。因此，陆贽的提议经常被束之高阁。但在一些涉及帝国安危的大事上，德宗还是会采纳陆贽意见。

陆贽就边防粮食储备不足一事，呈交了一份奏疏，大意是：

“边防粮食欠缺，主要由于指挥体系不畅，官员调度无方两大缘由。”

“所谓指挥体系不畅，是说边防士卒不隶属于守将，守将不隶属于元帅。甚至一个小城的将领、一个旅级单位的戍卒都要指派宦官监军，且只听陛下圣令，边将无权指挥。”

“各军镇守千里河山，彼此互不统属。沿边驻防十万大军，竟不设主帅。每次遇有敌寇来犯，均由朝廷议定战法再传令军中。等到军队部署到位，敌寇早已满载而归。”

“吐蕃与我们相比，兵力不多，装备不好，然而人家进攻兵力充足有余，我们防守兵力却捉襟见肘。这是因为他们的士卒由前线将领指挥，我们的军队要受朝廷节制。他们的兵力集中在一起，我们却分散在各地。”

“所谓官员调度无方，陛下曾颁行戍卒屯田耕种、官府高价回购的政策，用以稳边利民，同时免除千里转运粮草的费用。政策刚实行时，边防军民人人欢喜。但不久之后，各地有司开始苟且行事，一味斤斤计较，克扣盘剥士卒百姓与民争利。使得这一惠民政策沦为当地豪强权贵、贪官污吏操权夺利的手段。他们强行贱价买入，待粮食欠收时再高价卖出，从中获利。”

“还有一些达官近亲在边城设置粮号，低价从戍卒手中强行收购粮食，拿到京城高价出售。更为可恨的是，他们还常用麻布充抵钱币。这些东西在冬季无法御寒，想卖也卖不出去，只能白白砸在手里一文不值。”

“上级既然对戍卒不讲信用，戍卒便也虚伪与应，导致度支高估物价，边城粮价上涨。度支将使用不当手段出售滞销货物作为功劳，边城把收购粮食的加价部分当成盈余。边城虽有巡院监督，但形同虚设。各类账目胡编烂造，有的地方统计申报的储备粮高达亿万，而实际数量却连百分之十都达不到。”

“关中用度较多，每年需从江淮运送米粮，以致有‘一斗钱运一斗米’的说法。”

“对于此事，朝堂一直有两种看法。一类人认为这是国家大事，不应计较费用。虽然转运劳苦，但却不能废止。”

“另一类人则认为每年秋收之时，只在京畿附近议价收购粮食。这样既省事，又能鼓励农耕。”

“臣以为两类说法各有利弊，需要权衡轻重。粮食不足但财力有余，应尽快将钱财兑换为粮食充实仓廪；粮食充裕但财力不足，则应暂缓运粮节制开支。”

“近几年关中连年丰收，官府粮仓溢满，足以支撑数年。今夏江淮水灾，米价上涨了近一倍，百姓多数流落他乡。关中粮价低伤害耕农利益，官府想高价回购，却苦于无钱；而江淮粮价高导致百姓无粮可吃，官府想低价把米卖给百姓，却又苦于无粮。”

“现在我们让无粮的江淮把粮运到不缺粮的关中，以不足补有余，这是不懂时务的人才会有的主张。”

“江淮一斗米价值一百五十文，运到东渭桥，运费约为两百文。这些米既糙且陈，不受京城士人待见。根据市司每月统计，江淮的米在长安一斗只能卖到三十七文，只有原价的十分之一左右。饿死了江淮的百姓，也连带着损害了关中耕农的利益。如果这么做事，岂非大错特错！”

“近几年朝廷每年从南方调运粮食一百一十万斛，在河阴仓（位于今河南荥阳）留下四十万斛，在太原仓（位于今河南三门峡）又留下三十万斛，剩下的四十万斛运到东渭桥。如今河阴仓、太原仓还存有粮食三百二十多万斛，京城各县一斗米价不过七十文。”

“请下令明年只从江淮调运粮食三十万斛，经河阴、太原两仓运至东渭桥。剩下的八十万斛粮食，委托转运使以每斗八十文的价格出售到罹患水灾的州县，用以赈济灾民。”

“以上共计收入六十四万缗，同时可节省运费六十九万缗。这些钱先由户部拨付京兆二十万缗，令他们以每斗一百文的价格，从当地各县买回东渭桥所欠米粮，增加耕农收入。”

“再拨付各边镇一百零二万六千缗，用以买回十